15 апреля под председательством Президента России состоялось расширенное заседание Президиума Государственного Совета по вопросу «О развитии инфраструктуры для жизни».
Государственный Совет является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В Президиум Государственного Совета входят Председатель Правительства Российской Федерации, представители Администрации Президента России, а также председатели комиссий.
Вопросы строительства, ремонта жилья и дорог, благоустройства общественных и дворовых пространств, создания и обновления всей сопутствующей социальной и коммунальной инфраструктуры отнесены к полномочиям комиссии Государственного Совета по направлению «Инфраструктура для жизни». Председателем данной комиссии является Глава Республики Татарстан Минниханов Рустам Нургалиевич.
От саморегулируемых организаций в области строительства участие в расширенном заседании Президиума Госсовета принял Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Глушков Антон Николаевич.
В повестке заседания были вопросы реализации нового национального проекта «Инфраструктура для жизни», который пришел на смену завершившемуся национальному проекту «Жилье и городская среда».
Президент России в своем вступительном слове обозначил важность поддержки опорных населённых пунктов. В них проживает две трети российских граждан. По замыслу, такие опорные пункты – всего их 2160 (две тысячи сто шестьдесят) – вместе с крупнейшими мегаполисами должны образовать экономический и инфраструктурный каркас России, тем самым обеспечить гармоничную и устойчивую модель расселения по территории страны.
Президент обозначил, что развитие опорных населённых пунктов будет идти на основе мастер-планов. В мастер-планах должно быть отражено, каким будет конкретный город, районный центр или село через 6–12 лет, какие предстоят изменения в социально-экономической сфере, какие инфраструктурные проекты должны быть реализованы.
Вместе с тем, Президент также обозначил и вопрос: как мастер-планы будут соотноситься с генеральными и комплексными планами развития территорий? Неопределенность в нормативном правовом определении понятия «мастер-план», с которым в свое время сталкивалось Управление архитектуры республики, уже давно требует своего разрешения. Президент дал поручение не затягивать работу над соответствующим законопроектом.
Президент в своем выступлении дал характеристику наиболее острым актуальным вопросам строительной отрасли. Так, он отметил, что в настоящее время, с учётом текущей конъюнктуры и макроэкономической ситуации, есть риски торможения. В целом по стране уже более двух тысяч проектов в сфере строительства жилья реализуются с переносом сроков его сдачи на шесть месяцев. Застройщики сталкиваются со снижением спроса. Он, в свою очередь, падает из-за дорогой стоимости кредита. Ипотечное кредитование, которое ещё недавно достигало рекордных значений, сжимается. Далеко не все граждане, семьи, которые имеют право на льготные ипотечные кредиты, решаются их взять — банки облагают их дополнительными комиссиями от 5 до 10 процентов. Растёт и стоимость банковского проектного финансирования для строительных компаний. На этом фоне, а также в связи с падающим спросом, запуск новых проектов сократился на 23 процента относительно предыдущего года. У застройщиков растут долги, что угрожает устойчивости бизнеса, вплоть до ухода с рынка, и может привести к сокращению занятости в отрасли, негативно сказаться на всей экономике.
Заместитель Председателя Правительства, Марат Шакирзянович Хуснуллин, в своем докладе также обратил внимание на замедление ипотечного кредитования и, как следствие, жилищного строительства. Он предложил развивать альтернативные механизмы приобретения жилья. В частности, активно использовать механизм рассрочки, применяемой до ввода дома в эксплуатацию. Предлагается проработать предоставление рассрочки при покупке готового жилья у застройщика и после ввода объекта в эксплуатацию, если они полностью рассчитались с банками, закрыли счета-эскроу, никому ничего не должны. Для это просто нужно предусмотреть возможность установления залога на такое имущество. Также поступило предложение о доработке механизма внедрения системы жилищно-накопительных сбережений, основная цель которого — накопление средств на первоначальный взнос. Марат Хуснуллин отметил ограничение развития ИЖС отсутствием подготовленных земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, и внес предложение о разработке упрощенного механизма включения в границы населенных пунктов дополнительных земель, в том числе земель сельхозназначения, если они неценны. Кроме того, зампредом было отмечено огромное количество предложений, поступивших к заседанию. Их было предложено обсудить на профильной площадке Госсовета, а также на площадке Правительства. Мною, как Координатором НОСТРОЙ по Дальневосточному федеральному округу, к заседанию Госсовета также был внесен ряд предложений в Совет Федерации Федерального Собрания, Министерство строительства и ЖКХ России, Миндальвостокразвития России, Президенту Национального объединения строителей по внесению отдельных изменений в законодательство. Надеемся, что наши предложения будут услышаны и рассмотрены.
Председателем комиссии Госсовета Рустамом Нургалиевичем Миннихановым были внесены следующие предложения:
— дифференцировать лимит государственных субсидий по субъектам страны исходя из средней стоимости квадратного метра, утверждаемой Министерством строительства России;
— рассмотреть условия семейной ипотеки для семей с детьми хотя бы до 14 лет, а также для семей участников и ветеранов специальной военной операции;
— Правительству страны и Центральному банку рассмотреть вопрос о введении действенного механизма контроля за выполнением банками принятого стандарта защиты прав и законных интересов ипотечных заёмщиков;
— обеспечить упрощённый механизм смены банка застройщиком при проектном финансировании;
— ввести мораторий на применение санкций банками к застройщикам при изменении условий реализации проекта;
— рассмотреть возможность возобновления субсидирования процентной ставки по кредитам в рамках проектного финансирования;
— обеспечить прозрачные условия при формировании цены на строительство объектов коммунальной инфраструктуры со стороны ресурсоснабжающих организаций;
— сократить сроки подключения к инженерным сетям;
— уточнить действующие нормативные расчёты по нагрузке на инженерные сети: вода, электричество, тепло – при проектировании жилых и социальных объектов;
— пересмотреть нормативы строительства и доступности социальной инфраструктуры исходя из числа зарегистрированных проживающих людей;
— разрешить субъектам устанавливать возможность нормативного регулирования доступности социальных объектов с учётом фактически зарегистрированных жителей и их транспортной доступности;
— разрешить реконструкцию школ, детских садов существующей застройки без увеличения площади земельного участка.
Председатель Банка России Эльвира Сахипзадовна Набиуллина доложила, что ипотека действительно замедляется, но она будет расти. По прогнозу, в этом году она вырастет от 3 до 8 процентов. При этом, имеется риск опасной закредитованности граждан. В настоящее время не имеется возможности увеличения темпов роста ипотеки за счет рискованных кредитов, когда люди в будущем не смогут обслуживать эти кредиты. Поэтому Центробанком введен показатель долговой нагрузки на гражданина: сколько в зависимости от дохода он направляет на обслуживание кредита, и требования к первоначальному взносу. Также Набиуллина отметила, что Банк России в принципе против комиссий банков, был прописан запрет на часть комиссии в ипотечном стандарте, так как они перекладываются застройщиком в стоимость жилья, и это очень плохо. По поводу предложения Марата Шакирзяновича – разрешить застройщикам изымать жилье, если жилье продано в рассрочку, Председатель Банка России заявила, что она категорически против, не поддерживает это предложение, потому что это тоже приведет к неконтролируемому росту закредитованности граждан.
Министр финансов России, Антон Германович Силуанов доложил, что вклад Российской Федерации в национальный проект «Инфраструктура для жизни» значителен, это более 1 триллиона 200 миллиардов рублей. И каждый год эта сумма возрастает на 200 миллиардов рублей. Он отметил, что с учетом того, что условия тоже меняются, в текущем году Минфину придется еще дополнительно увеличивать ресурс, чтобы выполнить обязательства перед теми, кто взял ипотеку. Вот, что он сказал: «Эта сумма тоже немаленькая и составит еще дополнительно почти 800 миллиардов рублей. Мы только на ипотеку 2 триллиона, направляем, на субсидирование процентных ставок, при том что плановый дефицит федерального бюджета – 1 триллион 200 миллиардов. То есть одна ипотека у нас 2 триллиона сейчас в этом году будет, а плановый дефицит федерального бюджета у нас – 1 триллион 200 миллиардов. То есть мы выполняем все свои намеченные обязательства».
По итогам заседания Президиума Государственного Совета прихожу к следующим выводам:
1. Большая поддержка со стороны государства будет оказана опорным населенным пунктам. Их развитие станет приоритетом на ближайшие пять лет.
2. В связи со снижением спроса на стройку, замедлением темпов строительства есть основания для прогнозирования снижения процентной ставки.
3. В системе льготного ипотечного кредитования будет наведен порядок, произвольные комиссии банков, драконовские размеры первоначальных взносов должны уйти.
4. Индивидуальное жилищное строительство становится наиболее перспективным сегментом строительной отрасли.
5. Контроль за реализацией проектов, а также за их качеством усилится.
Координатор НОСТРОЙ по ДФО А.И. Габышев, 16 апреля 2025 г.
